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来源:互联网 时间:2017-05-22 阅读: 手机版
篇一:武松娱乐_武松国际_武松国际娱乐7月21日,财新网发表《警惕“伪政府购买服务”违规隐性举债》一文(作者唐俊,下称“《警惕违规隐形举债》”)。文中提到,审计署审计长刘家义在向全国人大常委会报告2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时,指出 “有的地区仍违规或变相举债。有的地方出现一些隐性债务“,个别省份“在委托代建项目中,约定以政府购买服务名义支付建设资金,涉及融资175.65亿元”,认为“同级财政部门的从属地位,决定了其无法制止地方政府的违法违规行为,其中最典型表现就是审计署通报的增加隐性债务现象,具体做法就是将政府工程伪装成政府购买服务项目并获取融资。”。 笔者认为,“将政府工程伪装成政府购买服务并获取融资”,确为近期地方债问题的冰山一角,但更大的问题在于以扩大化、泛滥化的“政府购买服务”取代“政府与社会资本合作”,在国务院及相关部委自2014年以来倾力打造的PPP体系之外另立山头,用《政府购买服务管理办法(暂行)》(下称“《暂行办法》”)赋予的合法形式,擅开明渠,实修暗道,而且大有愈演愈烈之势。 我们先来看一下《暂行办法》的相关规定。 一、地方政府的权限  “第十三条  各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录,确定政府购买服务的种类、性质和内容。”。 二、“政府购买服务”是什么? 根据《暂行办法》,政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。 三、“政府购买服务指导性目录”的涵盖范围? 根据《暂行办法》,应当纳入政府购买服务指导性目录包括基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项等适宜由社会力量承担的服务事项。其中,与目前国内PPP领域存在直接关联的包括养老服务、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共体育、公共交通运输、环境治理、城市维护等。 《暂行办法》的上述规定,及其与现有的PPP相关政策法规、项目实践之间的交叉与重叠,在一定程度上给业内的理解造成了混淆,也在那些交叉领域给予了地方政府额外的路径选择,即无需通过程序繁琐的PPP,也可以把很多基本公共服务项目交给社会力量承担。 《警惕违规隐形举债》一文对“政府工程”和“承接主体工程”进行了对比,认为“地方政府有意混淆政府工程和承接主体为履约向社会提供服务而投资的工程,将本应预算安排的政府工程伪装成政府购买服务项目到银行融资。”。事实上,现在的问题,不是能否将所谓的“政府工程”做成“承接主体工程”,而是“承接主体工程”到底应该怎么做的问题,因为“承接主体工程”才是目前地方发展的迫切需求。 在地方债近乎于尾大不掉的今日,公共产业与服务的供应如果需要借助社会力量或社会资本,是否必须适用PPP模式,还是可以任由各地财政自行划线("制定本级政府购买服务指导性目录,确定政府购买服务的种类、性质和内容"),堂而皇之地绕过PPP相关政策法规,直接依据《暂行办法》一购了之?窃以为,《暂行办法》项下的“政府购买服务”既不可与“政府工程”混为一谈,也不应凌驾于PPP之上,或置PPP现有体系于不顾,以政府购买服务之名另立山头,否则,让已由《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》背书的政府与社会资本合作(包含特许经营与政府购买服务)情何以堪?总的来讲,个人理解不是说所有的政府购买服务都需要采取PPP模式,但是对于特定领域的公共产品和服务,如果需要社会资本参与,需要进行融资,政府又不能像传统的政府购买服务那样“一手交钱、一手交货”,需要通过可行性缺口补助或政府付费的方式来逐步实现社会资本合理收益的,就应当考虑顺应政策导向,适用PPP模式,基于财政承受能力和物有所值两个论证,制定合理可行的实施方案,并以此为基础遴选适格的社会资本,通过社会资本(或其设立的项目公司)与政府方之间的一个长期有效、平等合作的项目协议来实现公共产品和服务的供给目标,而不宜像现在不少地方那样滥用“政府购买服务”,利用缺乏充分监督和论证的“买买买”来满足长期发展需求。 这也正是《警惕违规隐形举债》一文所没有讲到的,即在地方政府融资渠道受限的情况下,出于对PPP规范性要求及时间成本的“嫌弃”,地方政府、投资人和银行之间将原本应该,或者国家鼓励适用PPP模式的项目,也包装成政府购买服务项目。这样,实施方案省了,“两个论证”也省了,政策性银行的钱也好用了,在某种程度上还可以躲避地方债的监测,真是皆大欢喜! 《警惕违规隐形举债》一文就规范地方政府购买服务行为提出了建议(“取消省级以下财政部门制定政府购买服务目录的权利,同时建立负面清单制度,建设政府购买服务公示平台,从源头规范地方政府购买服务行为。全国人大也应发挥执法监督作用,加大对违反预算法、政府采购法等法律法规行为的执法监督力度,强化问责追责和处罚”),非常值得肯定。但实际上,以当下的政策及市场情况而言,相关问题的严重性应不在于将“政府工程”伪装为“承接主体工程”,也不在于以政府购买服务的形式行BT之实,而在于以缺乏合理节制的“政府购买服务”取代“政府与社会资本合作”,在现有的PPP政策及法规体系之外别树一帜,自行其是。对此,财政部近日公布的《政府和社会资本合作项目财政管理办法》(征求意见稿)即已作出针对性规定:“严禁采取延期支付方式变异为购买融资服务,严禁通过政府购买服务方式进行变相融资,规避财政承受能力论证和物有所值评价”。但是,要想从根子上搞定这个问题,双轨制的PPP立法恐怕才是终极解决方案,即通过法律明确需要纳入PPP范畴的政府购买服务,堵暗道,护明渠,地方债问题才可能有真正得到解决的一天。P3带路原创集锦: 第四十二篇——第四十一篇——第四十篇——第三十九篇——第三十八篇——第三十七篇——第三十六篇——第三十五篇——第三十四篇——第三十三篇——第三十二篇——第三十一篇——第三十篇——第二十九篇——第二十八篇——第二十七篇——第二十六篇——第二十五篇——第二十四篇——第二十三篇——第二十二篇——第二十一篇——第二十篇——第十九篇——第十八篇——第十七篇——第十六篇——第十五篇——第十四篇——第十三篇——第十二篇——第十一篇——第十篇——第九篇——第八篇——第七篇——第六篇——第五篇——第四篇——第三篇——第二篇——第一篇——始发篇——篇二:武松娱乐_武松国际_武松国际娱乐原标题:河北省普通公路建设开启委托代建政府购买服务模式网络图片 :道路交通。长城网10月26日讯(记者 杨雅荃)10月24日,交投集团与河北省交通运输厅公路管理局签订首批普通公路建设项目省级委托代建购买服务协议,开启了河北省普通公路建设的新模式。当前,河北建设任务繁重,资金筹措成为难题,通过委托代建加快普通公路建设,是省委、省政府、省交通运输厅创新发展理念的成果,既解决了地方政府短期财力不足问题,又利用交投集团贷款的长期、稳定、低成本资金,降低了公路建设资本,是落实中央和省委、省政府稳增长决策部署的迫切需要,是补齐河北交通短板的迫切需要,更是加快推进我省“三个建设”、“三个通道”,全面打赢交通脱贫攻坚战的迫切需要。协议规定,河北省厅公路管理局代表省厅作为购买主体,选择河北交投作为承接主体筹资并组织实施普通公路建设项目建设,采取“统贷分还”模式,即由交投集团按照受托的建设任务及资金需求,统一向金融机构融资,按照目前国省干线公路投资管理体制,省、市(协议待签)两级按照各自应承担的比例,分别承担对应的委托代建购买服务资金,将各自的委托代建购买服务资金纳入本级本年度财政预算,并按照协议约定向交投集团支付购买服务费资金。本次协议包括省内7个地市的15个普通公路项目,计划总投资31.58亿元。协议签订后,交投集团将根据《河北省交通运输厅、河北省财政厅关于普通公路建设项目通过委托代建购买服务模式融资有关工作的通知》以及2016年8月23日省政府专题会议纪要有关精神,加快我省普通干线公路建设,与各市政府、银行机构共同有序推进后续工作。篇三:武松娱乐_武松国际_武松国际娱乐根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省政府投资项目实施代建制管理规定》,为保证政府投资建设代建项目的顺利实 施,充分发挥政府投资效益,严格控制投资概算,经委托单位代 建单位与使用单位三方协商同意,签订本合同。项目总投资:(万元)(以批准的投资概算为准,含土地、建安 工程费用及相关政策) 前期工作代理内容:组织项目可研、工程勘察、初步设计编制,办理可研报告、初步设计、土地征用、拆迁、环保、 消防等手续。组织建设实施代理内容:施工图设计、施工、 监理、设备材料选购年度计划、工程规划许可证、施工许可 证、消防、园林绿化、市政等手续,工程合同的洽谈与签订; 投资计划、用款计划申请;工程中间验收、编制工程决算报告、 施工验收、资产交付等。全过程代建是指包含以上两方面 的代理内容。投资控制金额:(万元)(以代建单位投标报价为准) 代建管理期限(合同签约后):个日历天 费率(按项目投资的):%金额(大写): 元人民币¥: 1、三方认可的有关工程的变更、洽商等书面文件或协议修正文件 构成本合同的文件若存在歧义或不一致时,则按上述排列进行解释。六、本合同中的有关词语含义与本合同[第二部分通用合 同条款]中赋予它们的定义相同。七、委托单位承诺,遵守本合同中的各项约定,为代建单位提供项目建设的必要条件。八、代建单位承诺,遵守本合同中的各项约定,按照代建成工作范围和内容,承担代建任务。九、使用单位承诺,遵守本合同中的各项约定,协助代建单位完成代建工作。十、本合同一式份,具有同等法律效力,三方个执 委托单位:(签章)法定代表人:(签章) 代建单位:(签章)法定代表人:(签章) 使用单位:(签章)法定代表人:(签章) 本合同签于年月日 第一部分通用合同条款第一章 词语定义、适用的法律 法规、语言 第一条词语定义 下列词语除专用合同条款另有约定外,应具有本条所赋予的定义: (3)代建单位是指按照代建合同约定承担代建项目组织管理工作的一方。(4)使用单位是指对代建项目提出使用功能,协助代建单位完成项目建设工作,并在项目建成后实际接收、使用、管理项 目的一方。(5)项目经理部是指出代建单位足见实施具体代建工作的机构。(7)正常工作是指三方在合同中约定,委托单位委托的代建工作。协议另外增加的工作内容;由于委托单位或使用单位原因,使代建工作受到阻碍或延误,造成因增加工作量或持续时间 而增加的工作。(9)额外工作是指正常工作和附加工作以外或由于委托单位和使用单位原因暂停或终止代建业务,其善后工作及恢复 代建业务的工作。(11)月是指根据公历从一个月中任何一天开始到下一个月相应日期前一天的时间段。(12)专业工作单位是指代建单位通过招标等方式选择承担本项目拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料和设备供应及 安装等工作,具备相应资质的单位。第二条建设工程委托代建合同适用的法律是指国家的 法律、行政法规,以及专用合同条款中约定的部门规章或工程 所在地的地方法规、地方规章。第三条本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条件约定使用两种以上(含两种)语言文字时,汉语应 为解释和说明本合同的标准语言文字。第二章各方的(合同)权利 第四条委托单位有权(转 第五条委托单位有权对因技术、水文、地质等原因造成 的设计变更进行核准。第六条委托单位有权要求代建单位赔偿因擅自变更建 设内容,扩大建设规模、提高建设标准,致使工期延长、投资 增加或工程质量不合格所造成的损失。第七条委托单位有权要求代建单位更换不称职的项目 部工作人员。第八条代建单位根据委托单位和使用单位的授权以及有 关法律、法规的规定、享有以下项目建设的组织、管理及协 (1)根据初步设计的批复及有关规定选择专业工作单位,并与其签订合同。第一部分建设项目委托代建合同 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》和有关建 设项目管理办法,经委托单位研究,同意将职工集资房小区建设项目委托给代建单位实施代建及管理,按照平等、自愿 和诚实信用的原则,就代建管理事项协商一致,订立本合同。构住宅楼栋。地层,建筑面积 平方米,小区配套设施 投资总额:暂定 万元(建设费用包括 1、前期费用: 航测图、规划设 计费、红兰线、图纸设计费、地质勘察费、土地管理费、审图费、消防、人防、拆迁、办理施工许可证费、房屋测绘 费、招投标代理费、监理费、燃气; 2、工程施工:室内给水、排水、采暖、配电;3、自来水、室外排水、小区 代建工作内容:前期工作代理和建设实施代建(项目立 项、工程勘察等各项手续办理,施工图设计、施工、监理、工程规划许可证、施工许可证、环保、消防、园林绿化、市 政等手续办理,主持工程招投标、工程合同的洽谈与签订、 施工过程中的质量、安全、进度、资金管理、工程中间验收、 竣工验收、土地证、产权证办理等。工程建设发包与管理)。工程代建管理期限:自协议签订之日起,项目总建设工期为365 个日历天。1、质量标准:合格 2、费用控制:主楼本体元/平方米; 2、合同签订后15日内支付30%,主体封顶并经验收合格 后支付 40%,工程交付使用后 15 日内支付 25%,预留 5% 一年后支付。1、双方认可的有关工程的变更、洽商等书面文件或协议修正文件。构成本合同的文件若存在歧义或不一致时,则按上述排列次序进行解释。六、本协议书中的有关词语含义与本合同第二部分《通用合同条款》中分别赋予它们的定义相同。七、代建单位向委托单位承诺,按本合同的规定承担本合同专用条款中议定范围内的工程委托代建工作。八、委托单位向代建单位承诺,按本合同专用条款中议定的期限、方式和币种,向代建单位支付代建管理费。九、本合同壹式肆份,双方各执贰份;自双方签字盖章后生效。在合同执行过程中引起的争议,应当协商解决,如未能 达成一致,可提交主管部门协调,协凋后争议仍未解决时, 提交乌鲁木齐仲裁委员会仲裁或向 法院起诉。第二部分通用合同条款 第一条下列词语除专用合同条款另有约定外,应具有本条 所赋予的定义: 10 (1)“工程”是指委托单位委托实施建设工程项目管理的工程。(2)“委托单位”是指承担投资责任并委托工程项目管理工作的一方。(3)“代建单位”是指承担建设工程项目管理业务及其责任的一方。(4)“项目管理机构”是指代建单位派驻本工程现场实施工程项目管理业务的组织。(5)“项目经理”是指经委托单位同意,代建单位派到项目管理机构全面履行本合同的全权负责人。(6)“工程项目管理的正常工作”是指双方在专用条件中约定,委托单位委托的工作范围和内容。(7)“工程项目管理的附加工作”是指:委托单位委托项目管理以外,通过双方书面协议另外增加的工作内容; 由于委托单位原因,使项目管理工作受到妨碍或延误,因增 加工作量或持续时间而增加的工作。(8)“工程项目管理的额外工作”是指正常工作和附加工作以外或由于委托单位原因而暂停或终止代建业务,其善后 工作及恢复代建业务的工作。(9)“专业工作单位”是指由代建单位通过招标等方式选择承担本项目拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料和设备 供应及安装等工作,具备相应资质的单位。11 (11)“月”是指根据公历从一个月份中任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时间段。第二条建设工程委托代建合同适用的法律是指国家的法 律、行政法规,以及专用合同条款中约定的部门规章或工程 所在地的地方法规、地方规章。第三条本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条件约定使用两种以上(含两种)语言文字时,汉语 应为解释和说明本合同的标准语言文字。第四条委托单位有对工程规模、设计标准、规划设计、 工艺设计和设计使用功能要求的认定权,以及对工程设计变 更的审批权。第五条委托单位对工程监理、施工、设备采购等专业工 作单位招标工作进行全程监督和审核,监督代建单位与专业 工作单位签订相关合同。第六条委托单位有权对代建项目工程质量和施工进度进行监督,并参与工程验收工作对代建单位提出的资金计划进 行审核,对代建项目的合同执行情况和资金使用情况进行监 第七条委托单位有权要求代建单位提交工程项目管理工 作月度报告及工程项目管理业务范围内的专项报告。12 第八条委托单位有权对代建单位组织的工程竣工结算和 财务决算进行监督。第九条委托单位有权对代建单位的违规行为予以纠正。第十条代建单位调换项目经理需经委托单位同意并有权 辞退不称职项目经理。第十一条代建单位根据委托单位授权以及有关法律、法 规的规定,享有以下项目建设的组织、管理及协调权: (1)根据国家相关规定的程序选择专业工作单位,并监督委托单位与其签订合同。(2)对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、施工工艺设计和使用功能要求,有向委托单位的建 为加强***市基础设施建设管理,形成投资主体多元化、投资方式多样化的建设市场新格局。根据***市人民政府授 权,将***市范围内的部分基础设施工程项目委托*****公司 投资建设,建设完工后由***市人民政府负责回购。为规范管理,明确各方的权利和义务,根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国合同法》等法律法规,*** 市城乡建设局和***公司经充分协商,在江苏省***市签订本 13 协议。第一条协议各方 第二条协议双方声明、保证和承诺 1、甲方是***市基础设施行业的主管部门,根据***市政府授权,具有签订本协议的合法资格,甲方承诺依法履行本 协议规定的义务。2、乙方为依法成立和合法存续的国有企业,乙方保证本协议约定的甲方所委托建设及回购的工程,乙方将按照政府 招投标文件等有关规定组织工程发包和材料采购等公开招 标工作;乙方保证所发生各项成本费用准确,不存在虚列成 本;乙方保证由乙方提供的本协议或/和本协议补充协议或根 据本协议据以产生的资料或其他文件真实、合法、有效。3、本合同的履约有效期限为10年,至合同签订之日起计 第三条委托建设项目内容 1、委托建设项目:根据每年市政府下达的年度市本级政府投资项目计划表中指定由城投公司承担建设任务的基础 设施建设项目。14 (3)负责与各设计、施工、监理等单位谈判并签定各类承包合同。(9)项目经验收合格后,及时进行移交。工程质量按国家及地方现行的工程质量标准执行。3、项目建设地址及工期:以具体项目建设可行性研究报告确定的并经相关部门批复的地址和建设期为准。4、项目总投资:指截至完工日经审计决算的项目实际发生的总投资。第四条甲方权利和义务 2、甲方或经甲方授权的第三方有权对乙方实施回购项目的资金筹集、拨付、工程决算与审计等进行全程监督。15 4、及时督促对代建项目进行审计,并按最终决算确认的金额与乙方进行结算。第五条乙方的权利和义务 乙方应建立严格的资金使用和监管制度,并接受甲方及其委托第三方的监督。乙方应按批准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理,严格控制项目投资、确保工程质量,按期交付使 3、乙方应建立完整的项目建设档案,在代建项目完成后将工程档案、财务档案及相关资料向委托人和有关部门移 4、乙方在委托人的监督下负责组织施工、监理等招标工作,签订施工、监理等相关合同,报有关部门备案。5、代建方在代建工程竣工验收完毕前,享用对工程建设和管理等的一切自主权。7、因甲方要求增加建设内容、提高建设标准、变更设计以及其他与甲方有关的原因造成工期难以按约定完成的,乙 方不承担工期拖延责任。建设工期的延长由双方协商确定。第六条委托建设项目回购金额构成 1、委托代建费用由下列部分组成:16 (1)项目建设成本:项目竣工验收后,由双方按本协议约定对项目进行审计决算,确定项目实际投入成本; (2)建设服务费:根据确认的实际投入金额的15%向乙方支付委托建设管理费。第七条委托建设费用的支付 除去***市财政局在建设过程中已支付的项目工程款,剩余未支付的项目工程款,在项目竣工决算后,根据双方确认 后的未付工程款,由市财政局安排支付,付款期限为不超过 第八条委托建设项目的审计决算 1、乙方实施代建项目金额为经甲乙双方认可的具有执业资格的审计机构审计后双方确认无异议的金额。2、在代建项目完工后,乙方应在合理的期间聘请经甲方认可的审计机构对本合同约定的乙方代建项目开展审计工 作,费用由乙方负担。第九条审计结果异议 1、甲乙双方对代建项目的审计结果有异议的,需有合理的理由或证据。合理的理由或证据包括但不限于:该受聘机 构在审计过程中违反了相关法律法规;该受聘机构审计过程 违背行业规范;该受聘机构审计过程有重大的疏忽或遗漏; 审计结果具有重大的错误;其他合理的理由或证据。2、甲方或乙方对审计结果提出异议后,经双方同意后,17 可另行聘请合格审计机构重新审计,费用由双方平均承担。3、甲乙双方对审计结果有异议者,需在获悉审计结果后三个工作日内向另一方声明对审计结果有异议。三日内不做 出任何声明者,视为对审计结果无异议,并将获悉审计结 第十条委托建设项目交付后的责任承担 在代建项目交付后,经甲方委托,乙方可继续承担正常的项目维护和维修的工作,乙方承担正常的项目维护和维修工 作产生的费用,经甲方或甲方委托的机构确认后,由甲方承 第十一条合同的生效及其他 2、本合同部分条款的效力由于法律、法规的规定而发生变化不影响其它条款的效力。合同各方应根据本合同的原则 和宗旨善意地履行相关条款,法律效力发生变化的条款由相 近条款进行补充或代替。3、凡因履行本合同所发生的或与本合同有关的一切争议或纠纷,各方应首先通过友好协商方式解决。若自争议或纠 纷发生之日起三十日内协商不成或未能协商时,一方有权提 交***市仲裁委员会仲裁。除有争议而进行仲裁部分外,各 方应继续履行本合同的其它部分。4、本合同签署后,任何一方未能按本合同的规定履行其18 在本合同项下的全部或部分义务,或做出任何虚假的声明、 保证及承诺,或单方面终止本合同时,则被视为违约。违约 方应按照本合同的约定承担违约责任,并赔偿因其违约而对 守约方造成的一切损失。5、各方应各自承担因本合同的签署和履行而产生的应由其缴纳和支付的税收和费用。6、本合同中使用的标题仅为阅读方便而设,在任何情况下均不应影响对本合同内容的解释。

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